存折和银行卡哪个最好（存折和银行卡）
在2021年修订前，《动物防疫法》第三条规定：本法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
事实上，从2014年就诉访分离进行顶层设计，将涉法涉诉信访剔除出信访范围到2015年对信访维稳职能的剥离，信访改革实质上就是一个为信访减负、卸载的过程，皆是对信访职能边界的进一步厘定与拓清。在制度导向设定的深层，依规治党与国法思维之间需要保持必要区隔。
(42)丁远朋、丁粮柯：《国家治理中的弹性要素：基于工作组机制的一项分析》，载《学习论坛》2018年第6期，第67页。王人博主编：《中国特色社会主义法治理论研究》，中国政法大学出版社2016年版，第158页。较之立基于信访法律功能的前一立场，依托这一制度政治功能的后一立场明显更为契合中国的政治现实。(11)周叶中、邵帅：《论依规治党》，载《学习与实践》2020年第2期，第42页。在党内法规的制度建设中，妥善处理这种张力，不仅要在制度框架建构的表层，更要在制度导向设定的深层确保依规治党与国法思维的适当区隔，而且要兼顾党的执政灵活性与执政规范性。
然而，此种导向因会遭逢巨大的现实障碍而难具有现实可行性。(31)就此，执持的理由大体有三：其一，权利救济导向的核心在于，将行政信访打造为多元解纷机制的一环，协调各类救济机制之间的分工和对接关系，减少信访救济的恣意及其对其他救济机制的侵蚀。其次，应当全面把握制度裂缝形成过程与整体样貌，深刻洞察裂缝中的风险。
未列入名录的，是不受保护的。1868年，德国学者Ernst Wagner将动物和疾病这两个希腊词合在一起，创造了Zoonosen这一概念，意为源于动物的疾病。虽然也有观点提到建立协调机制加强法律之间的衔接，但未触及问题的症结。对内，难以清晰划定野生动物的种类范围和种群范围，导致《野生动物保护法》自身陷入整体不稳定。
一系列法律漏洞所形成的制度裂缝从前端的动物保护利用环节延伸到中端的动物防疫环节。但隐约可见的是，四部行政法之间因为缺乏内部融贯和体系衔接而产生了一条制度裂缝，贯穿了公共卫生法体系。
也有学者关注《野生动物保护法》，从人与动物关系的视角反思利用与保护之间的深层矛盾。无论是人工饲养的野生动物，还是合法捕获的野生动物，都缺乏配套适当的检疫技术和标准。但人工繁育、利用野生动物相关防疫制度亟待完善。对此，立法机关应当改变人工利用与检验检疫的脱节现象，将这两个环节直接挂钩。
突发原因不明的传染病与本法规定的传染病不同，是科学未知的新发传染病，是法律未加分类的传染病。两部法律相对而立，存在着一种分立并列关系。不确定的是它的传染源、传播途径和易感人群，已确定的是它已经发生了人传人。总计2300余种陆生野生动物，有1500余种被列入三种名录，属于受保护野生动物。
同时，它们不属于家畜家禽，不适用《畜牧法》，又被视同家畜家禽大量利用随着改革开放的深化，社会价值趋于多元化和复杂化，各种价值利益纷纷涌入上述法律领域。
一直以来，有观点主张全面剔除利用条文，废除现行的保护与利用并重原则，确立只保护不利用的原则，制定一部纯粹、彻底的保护法。非典的发生，凸显了法定传染病概念的局限性，暴露出了《传染病防治法》的防治空白。
家畜家禽、宠物、外来物种等，都会发生野化现象。就近期而言，立法机关应依照同等风险、同等对待的原则进一步修改《动物防疫法》。现行《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）制定于1982年，第九条第二款要求国家保护珍贵的动物和植物。林业草原部门重视野生动物利用，许可了大量野生动物进入商业性利用。下文将进一步指出，保护和利用之间张力凸显在人工繁育野生动物这一概念上。在人兽共患传染病这个问题上，两部法律的确存在衔接空白和配合缺失。
在此基础上，应废除林业草原部门制定的《商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单》，改由林业草原部门和动物防疫部门共同审定野生动物人工利用名录。无论是人工饲养的野生动物，还是合法捕获的野生动物，都缺乏配套适当的检疫技术和标准。
我国立法机关也认识到，进入人类社会的野生动物不同于野外生活的野生动物，会带来疫情风险。它们名为野生动物，表面上受到保护，实际上却被视同家畜家禽来利用。
从立法技术上看，这些名录通过正面表列的方式来规定受保护野生动物的具体种类。第一条增加防控人畜共患传染病的立法目的，第三条将合法捕获修改为捕获，一定程度上扩大了《动物防疫法》覆盖的动物范围。
另一边是《野生动物保护法》，以野生动物为对象。（1）应当进一步调整《动物防疫法》的制度重心，确立以家畜家禽为重点、兼顾野生动物人工种群的原则。2003年之前，《动物防疫法》第四条规定：一类疫病，是指对人畜危害严重……由于非典型肺炎（以下简称非典）不是从家畜家禽而是从野生动物传染给人的，因此立法机关在2007年的修改中扩大了疫病的范围，将人畜疫病修改为人与动物疫病：一类疫病，是指对人与动物危害严重……但是，法律的修改还未完全贯彻到执法层面，行政执法层面依然将动物疫病限缩为家畜家禽疫病。原因不明是指难以确定传染源、传播途径和易感人群。
但在微观上，它的确掺杂了利用野生动物的附带目的，利用性条文遍布整部法律 其次，保护野生动物与利用野生动物之间存在张力。诸多野生动物人工种群被视同家畜家禽，它们被大量人工繁育利用。
发现突发原因不明的传染病后，就应当依据依法防疫和分类管理两个基本原则，将它纳入法定传染病并加以分类，同时依法启动后续防治机制和应对措施。一类是受保护的，另一类是不受保护的。
《传染病防治法》只管人传人和畜传人，不管兽传人。这一裂缝始于《野生动物保护法》与《畜牧法》的分立，扩大于《动物防疫法》，最终延伸至《传染病防治法》。
一种野生动物，如果难以检疫，就不得利用。例如，2020年1月20日，国家卫生健康委员会在确认存在人传人后随即发布公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。在宏观层面，立法者一边制定《野生动物保护法》，为野生动物筑起制度的高墙加以严格保护，另一边制定《畜牧法》，为家畜家禽制定绵密的制度加以规范利用。总体来看，法定传染病是科学上已知的，是法律已经分类确定的，是能够依法防控、有效应对的，是可防可控的。
（3）农业农村主管部门应落实同等风险、同等对待的原则。（一） 《动物防疫法》的内部漏洞从法律名称和立法目的（第一条）来看，《动物防疫法》覆盖所有动物。
第二，以《动物防疫法》为基础，中央主管部门和地方各级政府制定了《重大动物疫情应急条例》《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》等一系列法规规章，在检疫、防疫、屠宰、饲养、运输、交易各个环节形成了全面严密的防控机制。2021年起该法第四条规定该名录由国务院农业农村主管部门会同国务院卫生健康、野生动物保护等主管部门制定并公布。
进而言之，两部法律都局限于人畜共患传染病，都没有扩展到人兽共患传染病。依此划分，野外生活的野生动物受到广泛保护，可谓真正的野生动物。
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